地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，是一種現(xiàn)實可行且具有競爭力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。加快開發(fā)利用地熱能不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改進環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應(yīng)，是有利于生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。
規(guī)劃闡述了地熱能開發(fā)利用的指導方針和目標、重點任務(wù)、重大布局，以及規(guī)劃實施的保障措施等，該規(guī)劃是“十三五”時期我國地熱能開發(fā)利用的基本依據(jù)。
二、指導方針和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進新型城鎮(zhèn)化為導向，依靠科技進步，創(chuàng)新地熱能開發(fā)利用模式，積極培育地熱能市場，按照技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的總體要求，全面有利于地熱能有效利用。
（二）基本原則
堅持清潔效高、持續(xù)可靠。加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系。嚴格地熱能利用環(huán)境監(jiān)管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地熱能的清潔開發(fā)和永續(xù)利用。
堅持政策驅(qū)動、市場推動。加強政策引導，推動區(qū)塊整體效高可持續(xù)開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發(fā)，營造公平的市場環(huán)境。
堅持因地制宜、有序發(fā)展。根據(jù)地熱資源特點和當?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地熱能、水熱型地熱能的開發(fā)利用，開展干熱巖開發(fā)利用試驗。結(jié)合各地區(qū)地熱資源特性及各類地熱能利用技術(shù)特點，有序開展地熱能發(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。
三、規(guī)劃實施
（一）保障措施
1.研究制定地熱能供暖投資支持政策和地熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策。將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程、建設(shè)用地、用水用電價格等方面給予地熱能開發(fā)利用政策支持。結(jié)合電力市場化改革，鼓勵地熱能開發(fā)利用企業(yè)通過電力交易降低用電成本。
2.完善地熱能開發(fā)利用市場機制。完善現(xiàn)有地熱能開發(fā)模式，推行地熱能勘探、設(shè)計、建造以及運營一體化的開發(fā)模式，探索建立地熱能開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)招標制度和政府和社會資本合作（PPP模式）。放開城鎮(zhèn)供熱市場準入限制，引導地熱能開發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。
3.加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國地熱能開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強地熱能開發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理，嚴格項目前期、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地熱能開發(fā)利用與當?shù)丶泄峄蚬╇娋W(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接。
4.完善地熱能開發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全各項管理制度和技術(shù)標準，依法行政、規(guī)范管理，維護良好的地熱能開發(fā)利用市場秩序。制定地熱探礦權(quán)許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理辦法。建立和完善地熱行業(yè)標準規(guī)范，推行資格認證、規(guī)劃審查和許可制度。建立地熱能利用的市場和環(huán)境監(jiān)測體系。
5.加大關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)投入。提升地熱資源勘查與資源評價、地熱尾水經(jīng)濟回灌技術(shù)水平，形成有中國特色的地熱能開發(fā)利用技術(shù)體系。加強中低溫地熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，完善全流發(fā)電等適合我國地熱資源特點的技術(shù)路線并提升其經(jīng)濟性。扶持地熱設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，提高熱泵和換熱器等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平。
6.加強地熱能規(guī)劃落實情況監(jiān)管。按照規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的要求，建立健全規(guī)劃定期評估機制，組織開展規(guī)劃落實情況監(jiān)管，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，作為規(guī)劃編制和滾動調(diào)整的重要依據(jù)。強化各級政府部門的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機制。
?。ǘ嵤C制
1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標和重點任務(wù)。地方的地熱發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應(yīng)與國家能源主管部門銜接。
2、建立滾動調(diào)整機制。加強地熱能開發(fā)利用的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。
3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全地熱能開發(fā)利用規(guī)劃管理和實施機制，組織重點地區(qū)制定年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好地熱開發(fā)利用與電網(wǎng)、熱網(wǎng)的聯(lián)接工作。
4、加強運行監(jiān)測考核。委托專業(yè)機構(gòu)開展地熱能開發(fā)利用重大項目后評估。建立地熱利用信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，各城市能源主管部門牽頭對地熱能利用進行監(jiān)測，并加強有關(guān)統(tǒng)計工作。
四、投資估算和環(huán)境社會影響分析
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初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地熱能開發(fā)利用還可帶動地熱資源勘查評價、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)境社會效益分析
地熱資源具有綠色環(huán)保、污染小的特點，其開發(fā)利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態(tài)破壞，對自然環(huán)境條件改進和生態(tài)環(huán)境保護具有顯著效果。
2020年地熱能年利用總量相當于替代化石能源7000萬噸標準煤，相應(yīng)減排二氧化碳1.7億噸，節(jié)能減排效果顯著。
地熱能開發(fā)利用可為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增加新的有生力量，同時也可推動地質(zhì)勘查、建筑、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)、惠及民生方面也具有顯著的社會效益。
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